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新“空污法”并不符合民众期待

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25日“立法院”审查“空污法”修正草案,这是“空污法”施行以来的第9次修正,细看修正条文内容,并没有空污管理思维上的重大突破,甚至有开倒车的嫌疑。“空污法”的三项“立法”目标:防制空气污染、维护国民健康、提高生活品质,真的能在“修法”后达成吗?答案恐怕是否定的。

首先,“空污法”对于管制主要污染源完全无能为力。根据台“环保署”估计,火力电厂是台湾地区36.4%硫氧化物、16.7%氮氧化物、4%PM2.5以及80%以上的汞污染来源。不管基于减污或减碳目的,淘汰火力电厂已成全球趋势,然而台当局却在2016年提出大幅提高燃煤使用量的计划,预计2年后全台燃煤使用将达到3300万公吨,较2016年增加4成;修正后的“空污法”不但无法抵挡脏电,反而保障火力电厂的生煤、石油焦许可证可以无限展延,甚至直接规定天然气电厂不受“空污法”处罚。另外在移动污染源也是抓小放大,先拿PM2.5占2%的二行程机车开刀,对于排放占16.8%的柴油车却只有补助汰换,预计耗费“公帑”137亿。

其次,在维护民众健康方面,这部“法律”并没有提供人民机会来对抗空污造成的肺癌、支气管炎、皮肤癌、过敏、气喘。“空污法”欠民众一个足以维系健康的“空气品质标准”,若对照美国标准,台湾的若干空污项目是美国的3倍以上。在美国的空气清净法下设有一个独立的科学审查委员会,由7名成员组成,每隔五年针对空气品质状况、健康、经济、福利、社会、能源发展状况,提出修正空气品质标准的建议,有了这样的机制,当台当局订出80%化石燃料的荒谬能源政策时,才有一点机会获得逆耳忠言。

对生活品质的提升来看,“空污法”并没有保障住在污染源周边的居民“知道”烟囱究竟排放什么的权利,也就是所谓“社区知情权”,工厂排放的空气污染物除了硫氧化物、氮氧化物外,还有甲苯、氯乙烯、戴奥辛、石绵、镉、汞、铬、铅等重金属,美国将187种有害空气污染物列管,台湾现在只有20几种,人民若“无知”,当然就无法监督台当局,保护自己,遑论生活品质的提升。

整个修法思维仍停留在管线末端的“防堵”,对于如何实现“我们要的空气品质”,甚至什么是“维系人民尊严的空气品质”一无所知,这样的修法实在无法让人对未来的天空抱持任何期待。或许我们应翻转思维,朝着“干净空气法”的方向前进才对。(作者谢英士为环境品质文教基金会董事长、高思齐为研究员)

本文转载自《中国时报》

责任编辑:李欣


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